農藥互聯網經營監（jiān）管難題與完善建議

近年來，盡管麵臨著諸多困難和限製因素，互聯網經營依（yī）然以勢不可擋地態勢成長和發展。在我國，農藥網上經（jīng）營（yíng）每年速（sù）度快速增長，預計到2023年網（wǎng）上銷售將突破100億（yì）。農（nóng）藥互聯網經營無疑已成為農藥行業的新業態，如何在製（zhì）度建設（shè）、農（nóng）技服務和培訓、監督執法等方麵更好地完善監管，促進其有序（xù）、健康、穩定發展，是（shì）當（dāng）前應該思考的重要問題。

1 境外農藥互聯（lián）網經營管理規定

目前，美（měi）國、德國沒（méi）有法律明文（wén）規定禁止（zhǐ）農藥互（hù）聯網經營，但實際上，在（zài）農藥經營環節幾乎沒有互聯網（wǎng）經營（yíng）。日（rì）本對於農藥（yào）互聯（lián）網經營沒有（yǒu）相應的立法，但是要求農藥銷售要遵（zūn）守《毒物以及劇毒物取締法》，該法（fǎ）明確禁止有毒物質非麵對麵的銷售。在我國台灣地區（qū），不允許農藥在互聯網上經營。可見，多數國家(地區)普遍認為農（nóng）藥屬於有毒危險物品（pǐn），是（shì）一種物技（jì）結合的特（tè）殊（shū）商（shāng）品（pǐn），使用技術要求較高，因此不能像（xiàng）普通商品一樣經營、運輸，並（bìng）且認為互聯網經營的方式也難以履行農藥管理法規定的對農作（zuò）物病蟲害診斷、農藥使用注意事項告知等法定義務。

2 我（wǒ）國農藥互聯網經營相關法律規定

在我國，現（xiàn）行法律法規和規章已（yǐ）對互聯網農藥經營作出了明確的規定。《電子商務法（fǎ）》對電子商務行為作出了普遍性規定，根據第九（jiǔ）條、第十二（èr）條、第十五條、第（dì）二十七條、第二十九條等有關（guān）規定，首先，界定了利用互（hù）聯網從事農藥銷售的，屬於（yú）農藥經（jīng）營的範圍。其次，規（guī）定利用電子商務從事衛生殺蟲劑以外農藥（yào）經營（yíng）的，應當取得農藥經營許可證。最後，規定了電（diàn）子商務平台內的農藥經營者要履行要在其（qí）網站首頁顯著位置，持（chí）續（xù）公示營業執照信息、與其經營業務有關的行政許可信息等義務;電子商務平台應（yīng）當履行要求其平（píng）台銷售商品或者提供服務的經營者，提交其身份、地址、聯係方式、行（háng）政許可等真實信息，進行核（hé）驗、登記等法（fǎ）定義務，並與（yǔ）平台內的經營者承擔連帶法律責任等。《農（nóng）藥管理條例》沒有對農藥互聯網（wǎng）經營作出禁止性規定。農業（yè）農村（cūn）部《農藥經營許可管理辦法》針對農（nóng）藥經營的（de）特殊性（xìng），對利用互聯網從（cóng）事農（nóng）藥經營的，作出了應當取得農藥經營許可證、有實體店（diàn）、不得利用互（hù）聯網經營限製使用農藥（yào）等規定。

此外，法律法規對電子商務（wù）平台（tái）及農藥互聯網經營者（zhě）違法各自法定義務設置了嚴厲的處罰條款和詳細的（de）罰則，讓監管者有法可依，對農（nóng）藥互聯網經營者違法必究、執法必嚴。

3 農藥（yào）互聯網經營存在（zài）的問題

3.1 不同電子商務平台（tái）運行差異很大

農藥互聯網經營形式多樣，有（yǒu）第（dì）三方（fāng）電子商務平（píng）台、企業自建自營網店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八門。不同電（diàn）子商務平台，例如（rú）京（jīng）東、淘寶、拚多多（duō）、農（nóng）一網等（děng），運行差異較大（dà）。通過市場（chǎng）調查發現，近兩年阿裏巴巴已經與農藥行業協會合作，通過開展淨網監督行動，關閉了3000個侵權商店;京（jīng）東和騰訊也與農藥行業協（xié）會建立了初步的聯係，進一（yī）步加強對農藥經營的監管;而有一些大型電（diàn）子商務平台仍然（rán）疏於對農藥網絡經營監管，讓沒有資質的農藥經營（yíng）者通過轉單（dān）飛單模式擴大農藥經營範圍，嚴重違法。

3.2 互聯網經營假劣農藥問題突出

多樣化的網（wǎng）絡銷售，讓假劣（liè）農藥魚目混珠，購買（mǎi）者真假難辨。銷售麵廣、群體複雜（zá）、隱（yǐn）蔽性強、IP地址複雜等特點使農藥假劣問題突出。審查農藥生產企業的資質，識別農藥標簽等辨識假劣農藥的責任主要在（zài）農（nóng）藥（yào）經營者。農民（mín）對農藥標簽、生產企業的真偽直接判別能力（lì）差（chà），容易上當受騙。調查發現（xiàn），目前電商平台銷售的假冒產（chǎn）品通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質、有效成分含量不足等多種（zhǒng）形態存在，大多比較隱蔽難以發現，同時存在撕毀或破壞標簽、銷售過期農藥、刮碼擦碼等違規經營行為，農（nóng）民在網（wǎng）上購買農藥使用後發現藥害或藥效（xiào）問題則往往（wǎng）時（shí）已晚。

3.3 互聯網購買農藥維權難

現行法律法規，難以確認電子商務平台屬地監管責任。電子商務平台的注冊地、農藥經銷商注（zhù）冊地與經營倉儲場所在全國各（gè）地，可能形成多地農業農村部門交叉監管的真空地帶，或者跨區域（yù）監管困（kùn）難（nán）。而且網絡購買農藥的基本的消費者是農民，由於他們文化水（shuǐ）平相對較（jiào）低，維權意識薄弱，辨別真假能力低，網絡經營農藥樣式的多樣性，交易的複雜（zá）性，網絡的虛擬性，從而使得農民容易被騙（piàn），維權更（gèng）加困難、成本高。

3.4 互聯網（wǎng）經營（yíng）農藥指導用藥服務弱

農藥（yào）經（jīng）營不隻是買賣，更需要提供指導（dǎo）農民科學施藥的服務，對（duì）農作物病蟲害進行診斷，開方賣藥，是一整套服務的過程。現在網絡經營農藥，簡化了（le）服務過程，大多數是買賣關係，經營者難以做到向（xiàng）購買人詢問（wèn）、實地查（chá）看病蟲（chóng）害發生情況並科（kē）學推薦農（nóng）藥。所購的農藥是否適合防治（zhì）病蟲害難以判（pàn）斷，農民難免出現濫用藥（yào），用錯藥。

3.5 網絡農藥經營者難以履行（háng）包裝廢棄物回收處置義務

《農藥經營許可管理辦法》規定利（lì）用互聯網從（cóng）事農藥經營的應當具有實體店，農藥生產經營者（zhě）是包（bāo）裝廢（fèi）棄物回收、處置（zhì）義（yì）務的責任主體。實（shí）踐中，網絡經營依（yī）靠物流將農藥售賣到（dào）全國各（gè）地，農民使用農藥（yào）後的包裝廢棄物，更難收集返回給（gěi）經營者。返還所產生的（de）收集、運輸費用由誰承擔;在物流、倉儲過程中如何保障農藥與其他商品、生（shēng）活區域有效隔離;相關人員如何得到相適應的防護，防止農藥汙染環境和農（nóng）藥中毒事故的發生等等仍需解決。

3.6 監管機製不能適應互聯網經營農藥的（de）特點

《電子商務（wù）法》和《農藥管理條（tiáo）例（lì）》雖已出台，但是地方執（zhí）法（fǎ）部門如何創新機製體製貫徹落實相關（guān）法律法規仍存在很大問題。調查（chá）發現（xiàn），電子商務平台（tái）的糾紛處理機製主要是根據消費者、正規農藥企業的投訴，專門的部門處理打（dǎ）假維（wéi）權糾紛，但是執法部門針對網上（shàng）侵權及違法行為的證據搜集（jí）、認定以及法院采信的（de）證據標準等方麵仍缺（quē）少監管機製體製和實施監管（guǎn）的有力抓手（shǒu）。另外由於農業農村（cūn）、市場（chǎng）監管等部門對農藥電商監管職責界定不清，基層農業（yè）執法部門缺乏監管手段、能力和（hé）經驗，不熟悉執法流程等，造成對線上銷售假（jiǎ）劣農藥的打擊力度（dù）不足，監管滯後。

4 創新農藥互聯網經營（yíng）監管機製

現行法律法規和規章已對互聯網農藥經營行為作出了明確的規（guī）定，當前所遇到的監管難題，不是法（fǎ）律問題，是如何創新機製（zhì）貫徹（chè）落實（shí）《電子商務（wù）法》和《農藥管理條例》等法律法規的問題。為（wéi）此，筆者提出如下建議:

4.1 發布（bù）《電（diàn）子商務經營農藥管理意見》

以中央網信辦、公安部（bù）、市（shì）場監管總（zǒng）局、農業農（nóng）村部等部門名義，聯合發布關（guān）於加強有（yǒu）毒有害物質互聯網經營的意見，將農藥作為其中的重要內容。一是公布《互聯網經營農藥（yào）負麵清單》，將限製使用農藥、殺（shā）鼠劑、農藥原（yuán）藥、部分除草劑和植物生長調節劑等潛在風險或使用（yòng）技術要求高的農藥（yào）列入。細化清單主要內（nèi）容，明確哪些農藥不得在互聯網上（shàng）經營。二是推行農藥網上實（shí）名購買製度，如（rú）實記錄購買人的身份證件等信息。三是強化電子商務平台的法（fǎ）律義務。要履行對平台銷售農藥的經營（yíng）者身份和資質查（chá）驗、登記檔案、保存所發布的農藥（yào）信息、交易信（xìn）息等，並（bìng）主動排查（chá）、清除違法產品或者服務信息，及時向主管部門報告、配合農藥執法。四是強化互聯網農藥經營者的法律義務。要求其在首頁顯著位置，醒目持續公示營業執照信息、行政許可信息（xī）、所經營產品的照片等，履行（háng）詢問購買者用途、告知產（chǎn）品使用技術和注意（yì）事項、建立（lì）經營台賬和登（dēng）記購買者信息等義務。

4.2 製定（dìng）《互聯（lián）網經營農藥行為規範》

以（yǐ）“農藥經營行為規範（fàn）”為基（jī）礎，結合（hé）互聯網經營農藥的特殊性，製定《互聯網經營農藥（yào）行為規範》。圍繞互聯網經營農藥的（de）整個環節（jiē），細化網絡經營農藥的（de）要求，引導（dǎo）電子商務平台（tái）、互聯（lián）網農藥經營者履行法定（dìng）義務（wù），規範經營（yíng）行為。

4.3 聯合多部門開展互聯網農藥專項整治行動

各部門聯合開展一次為期3個月的專項整治行動，一是重（chóng）點清除無資質農（nóng）藥經營者，嚴厲打擊銷售禁止在互聯網上售賣的農藥的經營者（zhě）。二是責令不規範的電子商務平台、互聯網農（nóng）藥經營者限期改正，並依法查（chá）處不整改或整改後仍不符合要求的經營者。三是根據監督檢查信息，追查（chá）非法農藥（yào）產品的（de）來源，嚴厲打擊非（fēi）法生產農藥黑鍋點和違法生產經營者。

4.4 切實做好互聯網經營（yíng）農藥相（xiàng）關法律法規的（de）宣傳培訓

以《電子商務法》《農藥管理條例》《農藥經營許可（kě）管理辦法》等為（wéi）依據，編寫互聯網經營農藥執法監管培訓教材。係統梳理電子商務平台（tái）、平台內經營者、執法者等不同主體的法律義務（wù）、監管內容與方式、責任追究等，作為（wéi）統一普及法律或（huò）專業知識的依據，指導地方（fāng）更好監督執（zhí）法。分類舉辦宣（xuān）傳培訓班（bān）。積極（jí）發揮農藥行業協（xié）會的作用，結（jié）合相關會議、培訓，向農藥生產經（jīng）營者專題講解互聯網經營農藥（yào）的有關規定（dìng），向農（nóng）藥執法者培訓互聯（lián）網經（jīng）營農藥的監（jiān）管規定等。

5 結束語

“信息（xī）化時代，互聯網無處不在”。互（hù）聯網為農藥（yào）經營提供了廣闊的發展（zhǎn）空間和市場機遇，已成為農藥行業一個新的增長點。加強對農藥（yào）互聯（lián）網經營（yíng）新業態的（de）監管，需要管理部門進一步創新監管機製，探索更好的監管模式，提升監督質量和（hé）效（xiào）果（guǒ），助推（tuī）互聯網農藥經營健康（kāng）發展。(文（wén）章來源：農（nóng）藥科學與管理)

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