從“農藥零增長行動”看（kàn）“農（nóng）藥（yào）減量（liàng）化”發展

農藥作（zuò）為防治農作物病蟲害（hài）、保障國家糧食安全和農產品有效供給的重（chóng）要（yào）投入品，為我國糧食多年連增發揮了重要的、不可替代的作用。但（dàn）農藥的不（bú）科學、不合理使（shǐ）用也帶來了（le）作物藥害、病蟲（chóng）抗性、農殘超標、環境汙染等負麵問題。

為有效控製農作物農藥使用總量，保障農業生產安（ān）全、農產品質量安全和（hé）生態環境安全（quán），農業農村部（原（yuán）農業部）在“十三（sān）·五”期間提（tí）出《到（dào）2020年農藥使用量零增長行動方案》，組織（zhī）農藥使用量零增長行動，在全國產生了很大反響。經（jīng）過5年努力，農藥（yào）減（jiǎn）量增效工作取得了顯著成效（xiào）。

“十四·五”開局之（zhī）年，農業農（nóng）村部創新（xīn）提出“蟲口奪糧”保豐收和農藥減量化有機統一，加快推廣綠色防控產品和技術，持續推進農（nóng）藥減量（liàng）化，保障百姓餐（cān）桌安全。

一、農藥零增長行動取得的成效（xiào）

2020年是農藥使用量零（líng）增長行動收官之年，種（zhǒng）植業生產（chǎn）中農藥使用量實現了連續5年負增長（zhǎng），為保障農業生產安（ān）全、農產品質量安全和生態環境安全做出了積極貢獻。

1、農藥使用顯著減量，連續5年用量負增（zēng）長。

據統計，2010—2020年（nián），全國種植業生產上農藥使用量（折百量，下同）由“十二·五”期間年均29.98萬t下（xià）降到“十三·五”期間的年均27.03萬（wàn）t，降幅9.84%（圖1）。超額完（wán）成農藥（yào）使用量零增長行動目標。北京、浙江、安徽（huī）、山東、河南、湖南、海南、貴州（zhōu）、雲南、甘肅、寧夏等省（自治區、直（zhí）轄市）農藥使用量連續5年下降，山東、江蘇、四川、湖（hú）南、遼寧、貴州（zhōu）、雲南、安徽、廣西、河南省使（shǐ）用（yòng）量減量排名位居前10。以上省份多為農作物播（bō）種麵積、病蟲害發生和防治麵積較大的省份，為全國的農藥使用量零增長行動作出了巨大貢獻。

2、農藥品種持續優化，新型高效農藥占比增加（jiā）。

據統計，“十三·五”期間，高毒農藥使用（yòng）量由2015年的0.74萬t下降（jiàng）至2020年的0.26萬t，減幅66.7%，2020年（nián）占比下降到1%以下。全國植保係統每年開展農藥新品種、新劑（jì）型和新助劑（jì）試驗，建立示範區，篩選出一批環境友好型（xíng）綠色農藥替代老舊、抗性農藥。生物農藥連續5年正增長，年商品（pǐn）用（yòng）量達到8萬t以上（shàng），與2015年底（dǐ）相比，增幅18%。雙酰（xiān）胺類殺蟲劑、新煙堿類殺蟲劑、甲氧基丙烯酸（suān）酯（zhǐ）類殺（shā）菌劑、對羥基苯基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類除草劑等新型農藥品種（zhǒng）活性高、畝有效成分使（shǐ）用量小，使用（yòng）量占（zhàn）比逐年增大（dà），為農藥減量做出了巨大貢獻。

3、農藥（yào）利用率大幅提升，農（nóng）藥使用更加科學合理。

經測算，“十三（sān）·五”期間（jiān），全國水稻、小麥、玉米三大主要農作物的農藥利用率從2015年的36.6%提升到2020年的40.6%，提（tí）高了4個百分點。水稻、小麥（mài）、玉米的農藥利用率分別（bié）為41.10%、40.16%、40.75%。科學（xué）安全用藥公（gōng）益培（péi）訓實（shí）現全國全覆蓋，以新型農業生產經營（yíng）主體、專業化防治組織為重（chóng）點（diǎn），組織開（kāi）展（zhǎn）科學安全用藥（yào）大講堂等活（huó）動，普及農藥法律法規，科學用藥知識，推廣新產品新技術，5年累計開（kāi）展線下培（péi）訓約15萬（wàn）場，培訓人員1,220萬人（rén）次以上（shàng），發放培訓資料超過1,500萬份，農藥使用量零增長行動、農藥減量增（zēng）效（xiào）、農作物病蟲害綠（lǜ）色防控深入人心。

4、統防統治和綠色防控加快發展，生物農藥用量逆勢（shì）增長。

從專（zhuān）業化防治來看，“十三·五”期間，農作物病蟲害統防統治專業（yè）化（huà）服務蓬（péng）勃發展（zhǎn），對小麥、水稻、玉米實（shí）施專業化防治服務麵積達（dá）到1.06億hm²次，全國專業化統防統治（zhì）服務組織達到9.3萬個，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率（lǜ）達到41.9%，比2015年（nián）提高（gāo）8.9百分點，減少了農民（mín）自（zì）行（háng）打藥，提高了農藥利用率和（hé）防治效率。從綠色防控來看，大力推進綠色防控和精準科學用藥，及時準確預報病情蟲情，推廣高效植保藥械，推（tuī）行達標防（fáng）治、對症用藥、適時適量用（yòng）藥。2020年綠色防控麵積近6,667萬hm²，主（zhǔ）要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%，比2015年提高18.5百分點。

5、防災減災貢獻斐然，有效保障了農業安全生（shēng）產。

“十三·五”期間，水稻“兩遷”害（hài）蟲、稻瘟病、條鏽病、飛蝗等重（chóng）大病（bìng）蟲害暴發危害勢頭得到有效控製，特別是2019—2020年（nián），連續兩年成功應對了草地貪夜蛾入侵，將發生麵積控製在133.33萬hm²以下，控製了其暴發為害勢頭。據全國農業技術推廣服務中心調查統計，“十三（sān）·五”期間，全國農（nóng）作物病蟲（chóng）害（hài）年均發生麵積4.230億hm²次，與“十二·五”相比，下降11.52%；年均防（fáng）治麵（miàn）積（jī）5.259億hm²次，年均挽回糧食損失8,728.08萬t，占全國糧食總產的13.17%，有效降低了（le）總體病（bìng）蟲為害損失。

二、主要做法

農藥（yào）使用量零增長行動是打基礎、利長遠、造福子孫後代的大事，責任大、任務重，受到社會各界高度關注。5年來，各級農業主管（guǎn）部門和植保技術部門緊緊圍（wéi）繞農業供給側結構（gòu）性改革的工作主線，認真貫徹落實（shí）農業綠（lǜ）色高質量（liàng）發展理（lǐ）念，開展以“控、替、精、統”為核心的減量技術推廣，堅持不懈地（dì）推（tuī）進“農藥使用量零增長行動”，為糧食增產增收、農（nóng）產品質量安全和綠水青山建（jiàn）設貢獻力量。

1、加強組織（zhī）領導，推廣農作物病蟲害綠色防控（kòng）技術。

（1）政策發動

為推進農藥使用量零增長行動，農業農村部製（zhì）定了《到2020年農藥使用量零增長行動實施方案（àn）》，提出（chū）了階段性目標任務和工作要求，強化行政推動，層層（céng）抓工作落實，組織技術指導和檢查督導，確保農（nóng）藥使用量零增長（zhǎng）行（háng）動紮實（shí）有效推（tuī）進。全國31個省（自治區、直轄市）已經（jīng）全（quán）部將農藥使用量零增長行動納入政府績效、鄉村（cūn）振興等農業工作管理績效中，充分發揮績（jì）效考核（hé）的指（zhǐ）揮棒作用，確保“零增長”行動順利推進。

（2）資金支持

充分利用政府、科研、試驗示範等項目經費，加大對綠色防控技術（shù）試驗示範和應用推（tuī）廣、專業化統防統治組織、新型職業農民培訓等（děng）方麵的政策扶持，推（tuī）進病蟲害綠色防控與專業化統（tǒng）防統治（zhì）融合進程（chéng），提高綠色防控技術應用水平（píng）。5年來，全國各級財政投入約100億元支持（chí）農（nóng）藥使用量零增長行動（dòng），建立各類示範基地9.9萬個，累計示範麵積7,667萬hm²，有力地保障了農（nóng）藥（yào）使用總量零增長行動的開展。

（3）技術帶動

全國植保係統開展了超過2,200個（次（cì））農藥新品種、新劑型、新助劑和植保無人機等新型植保機械試驗示範，建立新產品、新技術展示示範區4.47萬個，農藥減量增效示範（fàn）麵積（jī）近4,667萬hm²次。特別是加（jiā）大生物農藥、植物免疫誘導劑、植（zhí）物健康產（chǎn）品、噴霧助劑、納米農藥的篩（shāi）選試驗，篩選出一批環（huán）境友好型綠色農藥替代老舊、抗性農藥，推廣了一（yī）批高效低毒低殘留新農藥、新劑型、新助劑和科學環保使用技術。推行（háng）病蟲害統防統治專業化、綠色防（fáng）控集成化（huà）、安全用藥科學化、農企合作模式化。

2、加強方向引領，推（tuī）進現代高效植保（bǎo）機械精準施（shī）藥（yào）。

積極開發和推廣應用現代高效植保機械，提升農藥霧（wù）化和沉降度，減少“跑冒滴（dī）漏”等作業浪費。5年來，全（quán）國累計建立（lì）農企共建示範基地2.8萬個，擁有大中型藥械66.2萬台，使用自走式（shì）噴（pēn）杆（gǎn）噴霧機累計達（dá）到33.4萬個，使用植保無人機17萬架次以上，年（nián）均病蟲害防治麵積6,667萬hm²次。

（1）組織新型植保機械試驗示範

大中型高效施藥機（jī）具有農藥利用率高、噴霧對靶性強、施（shī）藥（yào）均勻性（xìng）好、作業效率高等優勢。適應新型農（nóng）業經營主體（tǐ）的新（xīn）要求和植保社會化服務組織的（de）新期待，與（yǔ）有關高校、科研單位、植保機械企業（yè）合作，大力試驗示範推廣自走式噴（pēn）杆噴霧機、植（zhí）保無人機等（děng）大中型高效施藥機械，強化農機農藝結合，大力推廣高效植保機械應用。經測算，在保證防效的前提下，示範區單位麵積施藥液量可比一家一戶用藥減少2/3，工效提高近1倍。

（2）舉辦新型植保機械觀摩展示與技術培訓。

聯合新型植保機械企（qǐ）業，舉辦新型高效施（shī）藥機械觀摩（mó）展（zhǎn）示及使（shǐ）用技術培訓活動，促進專用高效施藥機械推廣應用。與國家創新聯盟和（hé）植保機械（xiè）企業合作，借助中國植保“雙交會”平台，集中宣（xuān）傳展（zhǎn）示植保新機械（xiè），僅2020年就（jiù）組織（zhī）開展（zhǎn）植保機械（xiè）使用（yòng）與維修（xiū）技術係列（liè）培訓超過4,000期，培訓人員20萬人次（cì）以上。

3、順應市場需求，推進統防（fáng）統治服務縱深（shēn）發展。

為解決一家一戶（hù）防病治蟲難的問題，大力扶持發展社會化服務組（zǔ）織，推進專業化統（tǒng）防（fáng）統（tǒng）治，引導植（zhí）保社會化服務組織多元化蓬勃發（fā）展。截至2020年底，全國專業化服務組織數量達92,573個，在農（nóng）業部門備案的“五有”規範組織達到40,621個，從業人員126.7萬人，日（rì）作（zuò）業能力達到807.8萬hm2。三大糧食（shí）作物實施專業化統防統治麵積達到1.06億hm2次，專業化（huà）統防統治覆蓋率達到41.9%。

（1）服務方式不斷轉優

由以（yǐ）往代防、代治逐步（bù）轉變為作物（wù）全生育（yù）期病蟲害防治承包服務，由本地服務轉變為跨區（qū）服務。同時服務鏈條逐漸延伸，由單一的病蟲害防治向耕種、病蟲害防治、水肥管理、機收等生產全程服務轉（zhuǎn）變。

（2）服務內容豐（fēng）富多彩

防治服務組織由過去單一的化學防治轉變為綜合運用綠色防控技術，推動統防（fáng）統治與綠色防控融合。專業化防治組織在開展（zhǎn）病蟲害防控過（guò）程中，積極推廣燈誘、色誘（yòu）、性（xìng）誘以及生物防（fáng）治、生態控（kòng）製等（děng）綠色防控措施，合理選用高效、低毒、低殘留化學農藥，切實降低化（huà）學（xué）農藥使用量。

（3）服務監管全麵升（shēng）級

2019年起，開展統防統治星級服務組織（zhī）認定（dìng）工作，累計認定統防統治星級服務組織555個，有效推動了防治組織做大做強，引導專業化防治組織不斷（duàn）提升規範化管理水平。2020年正式（shì）頒布實施的《農作物病蟲害防治條例》也將病（bìng）蟲害專業化防治服（fú）務（wù）列入其中，服（fú）務組織的監管工作將全麵升級。

4、強化無害化處理，推進農藥包裝廢棄物資源化利（lì）用。

農藥包裝廢棄物回收處理工作（zuò）劃歸農業農村部時間較短，為（wéi）貫徹落實（shí）中共（gòng）中（zhōng）央國務院關於生態環境保護戰略布局和綠（lǜ）色發展理念，采（cǎi）取了“加強宣傳、源頭治理、示範先（xiān）行（háng）”的治（zhì）理思路。

（1）強化宣傳（chuán）培訓，提升回收意識

《農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處理管理辦法》出台後，積極組織各地開展法律法規宣貫學習與培訓，2020年，借助廣播電視、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等多種形式，詳細講解回收要求（qiú）、回收流程等內容，引導（dǎo）群眾積極參與回收（shōu）工作（zuò），營造（zào）良好社（shè）會氛圍。

（2）強化源頭治（zhì）理，減少包（bāo）裝數量

積極推廣使用綠色防控和病（bìng）蟲害專（zhuān）業化防治，強化科學用藥指導與培訓，降低農藥使用量和包裝廢棄物的產生量。通過聯係農藥生產企業與基層農技推廣部門、新（xīn）型農業經營主體等對接，積極推廣使用大包裝農（nóng）藥，從（cóng）源頭上（shàng）減少了包裝廢（fèi）棄物的（de）產生量。

（3）多（duō）措並舉，探索包裝（zhuāng）無害化處理

示（shì）範先行（háng）探索建立農藥（yào）瓶簡易清洗（xǐ）站，集成農藥精（jīng）準配置、包裝廢棄物清洗回收、殘液無害化處理等技術，通過分類、清洗、造粒等工藝把包裝（zhuāng）廢棄物製成下水管道、化糞池、農藥瓶等（děng），實現了包裝（zhuāng）廢（fèi）棄物的資源化（huà）利用（yòng）。

三、農藥使用量零增長行動需進一步增強的板塊

1、強化資金和項目支持（chí）

“十三·五”期（qī）間，在國（guó）家層麵設立的研（yán）究類的雙減項目較多，但未設（shè）立（lì）專門用於推（tuī）廣應用方麵的農藥減量技術項目，也缺少專（zhuān）門的資金支持，導致農藥減（jiǎn）量技術以分散性技術為主，缺乏係統性的舉（jǔ）措和（hé）成熟成套的技術解決方（fāng）案。由於缺少資金支持，在（zài）技術普（pǔ）及與推（tuī）廣方麵也受到一定的限製，農民參與度不高。

2、加大科學用藥普及和推廣力度

農藥使用者嚴（yán）格實行科學用藥的意識（shí）不強，不按標簽用藥、超範圍使用、濫用、亂用農藥的行為（wéi）仍然（rán）存在，導致病蟲抗藥性快速增長，給農藥產業造成較大影響，需要進一步加大科學用藥宣傳普及和推廣（guǎng）力度。同時，在農藥減量評價方（fāng）麵，農藥使用調查和（hé）統計測算方法、農藥利用率評估方法以及農藥減量效果評價等方（fāng）麵需要進一步優化。

3、進一步拓展專業化統防統治範圍

“十（shí）三·五”期（qī）間，三大糧食作物統防統治的覆蓋率超過了40%，但（dàn）仍有較大的提升空間。如農機農藝融（róng）合方麵問題突出，傳統種植模式（shì）導致大型地麵施（shī）藥機械難以進田作業，阻礙植保機（jī）械化進程（chéng），未來重點推廣農機農藝融合技術模（mó）式，擴（kuò）大高效（xiào）植保（bǎo）機械的（de）使（shǐ）用範圍。同時，植保無（wú）人機雖已全國大麵積應用，但（dàn）在規（guī）範化、標準化作業方麵（miàn）還有短板，特別是作物生長後期，無人機防治作物下部病蟲害（hài）的效果較差是未（wèi）來亟待解決的技術難題。

四、農藥使用（yòng）減量化對策建議

農藥使用量零（líng）增長不等於農藥零使用，農藥減量化也不（bú）是簡（jiǎn）單的使用總（zǒng）量變少，而是在確保糧（liáng）食（shí）安全前提下（xià），盡量（liàng）科學、合理和安全地使用農藥，用高效低風險（xiǎn）農藥替代高毒高殘留農藥，用新型高效（xiào）植保機械、統防統治和綠色防控技術替代（dài）傳統分散低效方法，從而實現農藥使用合理（lǐ）減量（liàng）和結構優化升級，保證農業可持續發展和農產品質量安全。

    1、豐富（fù）農藥減（jiǎn）量化（huà）內涵

從國家糧食安全來看，未（wèi）來很長（zhǎng）一段時間，我國植保防災減災還要依（yī）賴農藥，包括化學農藥。我們要指導局部地區因病蟲害突（tū）發重發等（děng）客觀因素而增加農藥（yào）使用時選擇高效化學農藥和生物農藥，指導各地在成本控製和科學管理的前提下開（kāi）展（zhǎn）理（lǐ）化（huà）誘（yòu）控、生物防治、科學用（yòng）藥。農藥減量化評價體係也探索從大國、小農、複種指數高的客觀實際出發，由單一的（de）考核農藥使用總（zǒng）量減少，向（xiàng）多要素、多指標、分層次的綜合評判體係延展，如考（kǎo）評農作物單位麵積用藥量、生物化（huà）學用藥結構、高效低毒農藥占比變（biàn）化（huà），分別以糧食、園（yuán）藝、蔬（shū）菜等淘汰高毒農藥使用等情況進行（háng）綜合考評。

2、強化科技創新與應用

加強《農作物病蟲（chóng）害防（fáng）治條例》宣貫，提倡病蟲害綠色防控，加（jiā）大生物農藥在農藥使用總（zǒng）量中的占比。推進農科教企協作，以（yǐ）解決生產（chǎn）實際問題為導向，研發出（chū）更多（duō）更（gèng）好（hǎo）的（de）綠色防控技術物化產品。通過農企對接，集成（chéng）組裝成熟的可複製、可推廣、輕簡易行、農民樂（lè）意接受的綠色（sè）高效技術模（mó）式，加大（dà）示範推廣數量，充分發揮技術綜合效應。聯合教學科（kē）研機構、農藥械生產企業和行業協會多元力量，組織開展綠（lǜ）色農藥產品、高效植保機械、新型施藥技術等的研發創新和試驗示範，加快農藥減量化技（jì）術和成果（guǒ）的推廣應（yīng）用。

3、加大科學用藥公益培訓

聯（lián）合科研、教學單（dān）位，通過多渠道、多手段，向社會（huì）公眾客觀宣傳農（nóng）藥在保（bǎo）障糧食安全中所發揮的（de）不（bú）可替（tì）代的（de）作用，客觀評價農藥正確使用的重要意義。積極開展科學安全用（yòng）藥知（zhī）識培訓，讓從事（shì）農業生產的種植大戶、植保隊伍和小農戶都熟知科學用藥不僅可以提高農藥防病（bìng）治蟲的效果，而且（qiě）可以節省成本。引導農民依據病蟲情報和病蟲害抗藥性監測報告，選取防治靶標對路藥劑，不盲目用藥（yào）、亂混亂配，堅決抵製大（dà）藥方、黑處方。加大對非法使用違禁農藥、兜售假農藥等違法行為的查處力度，為正規農藥創造良好的銷售環境。

文章來源-中國農藥工業協會

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