農藥可（kě）追溯管理的調查與思考

農藥是重要的農業生產資料，對防控植物病蟲害、保障農業生產至關重要。農藥作為特殊農業投入品，農藥質量好壞直接影響農藥使用效果，使用不合格（gé）農藥產品（pǐn），或農藥（yào）使用不（bú）當，容易引發藥（yào）害、農藥殘留超標等潛在（zài）風險，對農業生產安全、農產品質（zhì）量安全（quán）和生態（tài）環境安全帶來不利影響。習近平總書記（jì）在2013年中央農村工作會議上強調，食品（pǐn）安全是“產”出來的，也是“管”出來的;要堅（jiān）持源頭治理、標本兼治，用嚴謹的（de）標準、嚴格的監管、嚴（yán）厲的處罰、嚴肅的問責，確保廣（guǎng）大人民群眾“舌（shé）尖上的安全”。就農藥而言，要（yào）落實（shí）“四（sì）個嚴”，需要法律（lǜ）法規、管理製度（dù）、技術規範“多管齊下（xià）”，而首要任務是建立一套（tào）完善的可溯源監（jiān）管機製，用信息化的（de）監管手段，促進農藥行業整體誠信機製建設。2017年新（xīn）修訂《農（nóng）藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布（bù）施行進一步加快了農藥可追溯管理的全麵實施。

1實施農藥（yào）可（kě）追溯（sù）管理目的

《條例》嚴格全過程管（guǎn）理，強化農藥生產經（jīng）營者主體責任，加大處罰力度。《條例》明確規定，農藥標（biāo）簽應當標注可追溯電子信息碼，為實施農藥全程（chéng）可追溯監管奠定了（le）堅實法規基礎。實施農藥可追溯管理的（de）主要目的可歸納為以下4點。

1.1有（yǒu）利（lì）於查（chá）證假劣（liè）農藥產品

農（nóng）藥質量監督抽查作為農藥市場監管的有效措施，對保證農藥質量（liàng）發揮著重要作（zuò）用。近年來，農業農村部通過組織開展（zhǎn）“農藥市場監（jiān）管年”等活動，突（tū）出監管重點，強化農藥（yào）產品質量監督（dū）抽查，定期通報農（nóng）藥監督抽查結（jié）果（guǒ）。從監督抽（chōu）查結果看（kàn），農藥產品質量合（hé）格率逐年提高，2020年全國農藥質量（liàng）合格率為96.2%，比新修訂《條例》實（shí）施前2016年提高了10.4%。具體分析，不合格產品中，假農藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年（nián）為67.2%，表明假農藥仍（réng）然（rán）是農藥質量不合格的重點問題。據調（diào）查，在假劣農藥產（chǎn）品的確認階段，43%的農藥生產企業否認為本企業生產，導致難以追查假（jiǎ）劣產品生產源頭，部分生產企業通過花小錢請經營者代為承擔責（zé）任等方（fāng）式（shì）規避法（fǎ）律處罰。

1.2有利於落實農（nóng）藥生產、經營台賬製度

據調查，由於經營人員（yuán）普遍受教（jiāo）育程度較低（dī）、培訓不夠，加之手工（gōng）記錄台賬（zhàng）費時（shí）費力，多數經（jīng）營者不記台賬、或為應付檢查臨時編寫台賬。農藥可追溯電子信息碼(二維（wéi）碼)便於生產、經營（yíng）者實時記錄電子（zǐ）台（tái）賬，更好落實農（nóng）藥生產、經營台（tái）賬製度。

1.3有利於問（wèn）題事件（jiàn）處置

如結合農產品（pǐn）溯源管（guǎn）理，出現問（wèn）題農產品時，便於（yú）判定究竟是違規使用農藥還是由於農藥產品本身質量缺陷導（dǎo）致。

1.4有利於規範市場秩序

生產經（jīng）營者可以更好實現自（zì）律，利用農藥（yào）可（kě）追溯電子信息碼及管理平台可以提高其對農藥產品的管理效率，還可以有效防止串貨現象的發生。執（zhí）法者可追查問題農藥的流向（xiàng），收集違（wéi）法證據（jù），追究違法（fǎ）者的責任。此外，實施農藥可追溯管理還有利於（yú）召回（huí）製度、農藥（yào）包裝廢棄物回收製度的落（luò）實落地。

2農藥可追溯管理現狀

自新修訂《條例》實（shí）施以來，農（nóng）藥（yào）可追溯二維碼（mǎ）製度基本（běn）健全，全國農藥質量追溯體係建設穩步（bù）推進，農藥生產企業按要求積極落實農藥產品二維碼標注主體責任，各地積（jī）極探索農藥可追溯信息（xī）化管理。

2.1農藥可追（zhuī）溯二維碼製度基（jī）本健全

《條例》頒布實施後（hòu），農業農村部先後出台了《農藥生產許可管理辦法（fǎ）》(農業部令2017年第4號)、《農藥（yào）經營許可管理辦法》(農業部令2017年第5號)、《農藥標簽和說明管理辦法》(農業部令2007年第（dì）7號)等（děng）配套規章，將農（nóng）藥（yào）可追（zhuī）溯電子信息碼（mǎ）進一步明確為二維碼，細化了農藥生產（chǎn）許可、經營（yíng）許可（kě）中農藥可追（zhuī）溯信息化要求，包括硬件設備、台賬及管理製度等，發布農業部公告第2579號，統一了農藥標簽二（èr）維碼格式，明確了企業落實追溯要求的主體責任，對農（nóng）藥產品追溯係統的（de）追溯信（xìn）息內容（róng）及追溯查詢顯示結果進行了規定。

2.2全國農藥（yào）質量追溯體係（xì）建設穩步推（tuī）進

2016年，農業部提出以構建“五（wǔ）區一園四平台”為抓手，深入推進農業（yè）供給側結構性改革。農藥作為（wéi）“四平台”的重點（diǎn）領域之一，農業農村部整合構建並初步建成了（le）中國農藥（yào）數字監督管理平台(以下簡稱部農藥（yào）監管平台)，依托該平台，先後開（kāi）發了（le）質量追溯係（xì）統和農資進銷存係統，供農藥生產企業（yè）、農（nóng）藥經營者自願使用，引導和規範農（nóng）藥企業及社會第（dì）三方追溯係統建設（shè）。農藥生產（chǎn）企（qǐ）業、農藥經營者是（shì）農藥質量追（zhuī）溯的責任主體，準（zhǔn）確的農藥登記、生產許可、經營許（xǔ）可等數據是（shì）農藥質（zhì）量追溯的基本前（qián）提和重要保障，部農藥監管平台加大了許可信息（xī）歸集的工作力度，將農藥生產、經（jīng）營者（zhě）納入部平台統一管理，並（bìng）開發上線了“中國農藥查詢APP”，社會公眾可通過該APP查詢農藥登記、生產、經營（yíng）許可等信息。

2.3農藥生產、經營者積（jī）極落實企業主體責任

各級農業農村（cūn）部門按配套規章規定中要求的可追溯設備、台賬及管理製度等許可條件，開展農藥生產、經營許可證核發（fā）工作，同時引導督促企業積極落實主體責任。從近年來調研了解的（de）實際情況看，農藥企業投入（rù）經費進行了生產線改造和係統開發，普遍建立或委托（tuō）使用第三方公司的追溯係統，市場上流通的農藥產品均已標注了標簽二維碼。

2.4各地積（jī）極探索農藥（yào）可追溯信息化管理（lǐ）

主要（yào）目（mù）的是實現對轄區內農藥相關主體的監管，及農藥產品流（liú）向的數字化監管。上海市政府2020年12月（yuè）1日（rì）起施（shī）行《上海市農藥管理規定》(滬府令37號)，規定市農業農村部門應當建立農（nóng）藥管理信息平台，引導農藥生產企業、農藥經營者（zhě）和使用者通過農藥管理（lǐ）信息平台實時報（bào）送信（xìn）息，逐步實現農藥生產（chǎn）、經營（yíng）、使用全流程可追溯監管。廣東省農業農村廳建立了廣東省農藥數字（zì）監管平台，並於2019年10月印發（fā）了廣東省農藥數（shù）字監（jiān）管平台接口標準，推動符（fú）合要求的（de）農藥經營台賬軟（ruǎn）件接入監管平台，進而推動轄區內的所有經營門店建立符合要求的經營台賬並接入省（shěng）監管平台，全（quán）區農藥生（shēng）產企業（yè）、農藥經營門店、農藥登記試（shì）驗單位，以及部（bù）分農藥重點使用單位納入平台監管，兩年內實現區內農藥生（shēng）產流通全程（chéng）可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監管示範縣（xiàn）項目建設，在8個縣市區率先建立農（nóng）藥監管信息平台，實現監管信息化，縣域內所有農藥產（chǎn）品納入平台管理，做到“生產（chǎn）有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”，以期形成有效的農藥監管模式，為全省農藥安全監管提（tí）供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥監管係（xì）統推行農（nóng）藥實名製閉環管理，打通（tōng）農產品（pǐn）質量安全追溯與農藥監（jiān）管服務係統2個係統，實現數據共享。山東省煙台市農業農村局建立了全市統一的煙（yān）台（tái）市農藥數字監管平台（tái），實現了農藥經營企業的農藥經（jīng）營、農藥經營許（xǔ）可審批的一體化（huà）管理（lǐ），對農藥（yào）的銷售全流程（chéng）進行監管、預警和追溯，提升執法部門（mén）監管工作效（xiào）率（lǜ）。

3當前農藥可追溯管理（lǐ）中存在的問題

3.1對農藥產品的箱碼未（wèi）做要求

現行的農藥二維碼規則僅針對農藥標簽二維碼，“一瓶一碼”製度能實現農藥產品質量可（kě）追溯，但對箱碼及箱（xiāng）碼與瓶碼關聯關係沒有提出政策（cè）要求，也沒有統一的箱碼編（biān）碼規則，不利於農藥生產企業出庫、經營門店入庫掃碼和銷售（shòu），成為（wéi）農藥（yào）可追溯信息歸集和不同監管平台間（jiān）互（hù）聯互通的瓶頸（jǐng）。

3.2沒有統一的農藥可追溯信息對接規範

目前農業農村部已初步建成中國農（nóng）藥（yào）數（shù）字監督管理平台（tái），相關省份及地方也相繼建立了本轄區農藥數字監管平台，市場上各類第三方平台及電子台賬係統功能不一，質量良莠不齊，操作界麵各不相同，要想實現農藥生產、經（jīng）營等全（quán）產業鏈可追溯管理，既需要相關（guān）平台間農藥可追溯（sù）信息(或（huò）台（tái）賬信（xìn）息)的互聯互通，還（hái）需要農藥相（xiàng）關（guān）主體及農藥許可等基礎信息的（de）互聯共享（xiǎng），需（xū）要製定統（tǒng）一的農藥基礎數據信息、農藥可追溯信息及其對（duì）接（jiē）規範（fàn）標準。

3.3缺少對生產產品源頭追溯信息及各農藥數字平台的統一管理

實現（xiàn）農藥質量可追溯，除了“一（yī）瓶一碼”，還需要有相關追（zhuī）溯係統(數字平台)的支撐和支持。現有（yǒu）農藥可追溯管理製度和政策並未要求使用全（quán）國統一的追溯係統(數字平台)，企業自建及第三方公司平台係統的技術能力及其平台管理（lǐ）水平層次不齊（qí），給了（le）一些造假者可乘之機。市場調（diào）查中已發現存在假冒二維碼，甚至提供虛假平台網站、偽造企業和產品信息的情況，需要加（jiā）強對第三方平台的引導和管理，加強對（duì）農藥產品生產源頭追溯信息的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快出台並實施箱（xiāng）碼政策

對現行（háng）的農藥標簽二維碼規定進行修改完善（shàn），製定箱碼編碼規則，提出瓶碼（mǎ）與（yǔ）箱碼關聯要求，便於農藥（yào）生產、經營者落實追溯要求，記錄購銷台（tái）賬，為（wéi）追溯信息歸（guī）集（jí）和（hé）互聯互通奠定基礎。

4.2製定農藥可追溯信（xìn）息對接規範

明確農（nóng）藥可追溯信息包含的數據內（nèi）容及其格式要（yào）求，製（zhì）定統一的農藥可追溯信息對（duì）接規範和標準，並在全國推廣應用，為各地（dì）、各級農藥追溯（sù）係統及（jí）農藥數字監管平台的建設，係統和平台間（jiān）的互通共享提（tí）供提供技術支撐。

4.3加快推動農藥生產環節追溯信息納（nà）入（rù）統一平台管理

建議將農藥生產（chǎn）環節產品的追溯信息納入部級農藥監管平台統一管理，並基於製定的農藥可追溯（sù）信息對接規範，做好與（yǔ）地方平台及第三方平台係統的對接及互聯互通，從生產源頭保（bǎo）證農藥可（kě）追溯信息的準確和完整。同時（shí），加強對企業自建及第三方追溯（sù）係統和平台的引導和管理。

4.4逐步推進經營環節可追溯及互（hù）聯互通

充分發揮地方農業部門主觀能動（dòng）性，壓實地（dì）方屬地責任，督促企業（yè）落實主體（tǐ）責任，引導第三方公司參（cān）與和推動農藥經（jīng）營環節可追溯管理。部級平台做好農（nóng）藥相關（guān）基礎數據及生產環節（jiē）追溯信息的對接共（gòng）享，促進農（nóng）藥產業全鏈條可追溯信息的互聯互通。（文章（zhāng）來源：現代農藥）

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