我国农药走出去的几点思考

    我（wǒ）国拥有全球较为先进、全面、系统的农药研发、农药试验、农药登记、农药生产、农药加工、农（nóng）药运输及原材料供应等的农药（yào）产业链，已经成为（wéi）全球农药生产和出口（kǒu）的第一大国。我国农药原药的总产量占据全球总产量的50%以上，我（wǒ）国农药（yào）出口量（liàng）占全国农药年（nián）产量的85%以上，我国农药对世界农药（yào）市场的依存度（dù）越来（lái）越高，世界农药市场对我国农药生产的依（yī）赖也在逐步增加。农药属于刚需，且弹性较小的工业产品，需求对价（jià）格并不（bú）敏感，供给对价格相对敏感，我国（guó）在（zài）当前的农药产能严重过剩，国际市场竞争激烈的情况下，如何引导我国农药走出去是当前和今后（hòu）一个时期，我（wǒ）国农（nóng）药健康高质量发展（zhǎn）的（de）重要热点问（wèn）题（tí）之一。

1.基本情（qíng）况（kuàng）

1.1 农药产品登记多元（yuán）化，满足我国粮食生产需要 2013～2023年，农药登记产品数量（liàng）的年均增长率为4.38%。截至2024年10月底，我国登记的产品总数达到47 880个，仅限出口登记761个，登记有效成分747个，登记企业1 917家（jiā）。2024年1～10月，我国新增农药产品2 078个。其中，大田用药新增（zēng）1 995个、卫生用药新增83个。2024年已发布2个登记公告，批准12个新农药、17个新产品登记。其中，包含除草剂9个、杀菌剂6个、杀虫剂2个。农药产品登记有不同含量、不（bú）同剂型、不同复配制剂、不同使用范围等，呈现多元化，完全可以满足我（wǒ）国粮食生产需要。

1.2 我国农药产能严重过剩，产（chǎn）能利用率在58%以（yǐ）下 由于受到新冠疫情期间利润率过高、抢夺专利临（lín）期产品市场、产能转移（yí）和部分企业盲目（mù）投资扩产等因素影响，一些相同原药（yào）和制剂项目匆匆上马，导致我国农（nóng）药产能过剩，且（qiě）呈现同质化，国（guó）内和（hé）国际市场竞争赛道拥挤。2022年，杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物（wù）生长调节剂、卫生用药等五大类农药产能均（jun1）严重过剩，产能利用率仅有30%～60%。其中，除草剂产能利用（yòng）率最高，也仅达58%。据统（tǒng）计，2024年1～8月，产能居前5位的除草剂（jì）原药有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草铵膦、百草枯；产能居前5位的杀（shā）虫剂原药有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡（bǐ）虫啉（lín）、敌敌畏、杀虫单（dān）；产能居前（qián）5的杀菌剂原（yuán）药（yào）有（yǒu）百菌清、代森锰锌、戊唑醇、多菌灵、嘧菌酯。行业投资热点产品包括草铵膦、精草铵膦、烯草酮等除草剂，氯虫苯（běn）甲酰胺、啶虫脒（mǐ）、联苯菊酯等杀虫剂，丙硫菌唑、吡唑醚菌酯等杀菌剂。这些均（jun1）为老（lǎo）旧农药，有些（xiē）品种的抗药性已经非（fēi）常严重（chóng）。

1.3 生（shēng）物农药稳步增长，增（zēng）添IPM重要元素 截至2024年10月底，我（wǒ）国在（zài）有效登记状态的生物农药包括植物源农药、微生（shēng）物农药和生物化学农药，按有效成分计算共有140个，制剂产品2 000余个。2024年，批准登记的新（xīn）农药中，生物农药占新农药品种数量的50%，且（qiě）均为我（wǒ）国企业自（zì）主研发。生物农药的登记和使用（yòng），可以有效缓解化学农药的抗性，为有害（hài）生物（wù）综合防控（kòng）增添重要元素。目前，苏云金杆菌、井冈霉素、阿维菌素（sù）、甲氨基阿（ā）维菌素（sù）苯（běn）甲酸盐、春雷霉素、棉铃虫核型多角体病毒、枯草芽孢杆菌、赤霉素、乙基多杀菌素、核型多角体病毒及信（xìn）息素等产品在市场上应（yīng）用比较好（hǎo）。

1.4 特色小宗农作物登记产品显著（zhe）增长，基本解决（jué）无药可用难题 截至2024年11月，我国已经有特色小宗作物上的登（dēng）记产品共7 197个，登记产品数量显著增长（zhǎng），覆盖面（miàn）逐步扩大，其中有（yǒu）34种（zhǒng）特色小宗农作物（wù）首次实现登记（jì）农药“零的突破”，较2016年的1 800个有了显著增加。在豇豆（dòu）、韭菜、枸杞、芹菜（cài）、大蒜、姜等（děng）27种作物（wù）上登记使用（yòng）的农药产品数量超过100个，基本上能够满足作（zuò）物全生育期病虫害防治用药（yào）的需（xū）要。人参、三七、铁皮石（shí）斛等中（zhōng）药材（cái）以及杨梅、荔枝（zhī）、火龙果、百香果等特色（sè）水果上（shàng）的无药可（kě）用问题得到缓解。

1.5 推进高毒农药的禁（jìn）限用措施（shī），农药结构进一步优化 按照我国高毒农药禁（jìn）用计划，2023年农业（yè）农村部撤销了灭多威、克百威、氧乐果、涕灭威等4种高毒农药的登记；2024年，鉴于在储粮（liáng）害虫和土壤熏蒸防治线虫等病虫害防治中缺乏（fá）安全有效的替代药剂，而对（duì）两种高毒农（nóng）药—磷化（huà）铝（lǚ）、氯化苦，采取了专业化使用的管理措施（shī）。

1.6 微毒/低毒农药成为登记主流，体（tǐ）现农药登记产品绿色高质量 当前我国微毒/低毒农药的占比由2013年（nián）的78.3%，提升至2023年的86.2%，2024年新登记的（de）农（nóng）药产（chǎn）品均为微毒或（huò）低毒。当前微毒和低毒（dú）农药成为（wéi）登记主流，这充分表（biǎo）明我国农药登记产品正朝着绿色高质量的方向快速发展（zhǎn）。

2.面临的挑（tiāo）战

习近平总书记2024年12月（yuè）2日在“一带一路”第四次工作座谈会上专（zhuān）门讲国际形（xíng）势，明（míng）确（què）指出单边主义、保护主义明显上（shàng）升，局部冲突和动（dòng）荡频发。受到当前（qián）风云诡异的国际形势影响，我国的农药出口作为农业的重要投（tóu）入品，必然会面临一些挑战。

2.1 局部战争严重（chóng）干扰农业生产，必（bì）然对农药（yào）需求造成影（yǐng）响（xiǎng） 当前俄乌战争、巴以冲突、叙以冲突等不断加剧。欧洲粮仓的正常农业生产（chǎn）受到严重影响，不仅（jǐn）无法保证之（zhī）前的大量出口，反而对粮食的需求在显著增加。局（jú）部战争严重干（gàn）扰农业生产，必然对农药需求造成影响。这对全球的粮食生产和农产品有效供给等提出严峻挑战。

2.2 老龄化和气候变化，需要增加农药使用 全球都在面临人口老龄化，农村（cūn）劳动力严重不足的问题（tí），全球气候变暖导致的病虫草害（hài）入侵蔓延加重，危害范围进一步扩大。国际贸（mào）易（yì）人口流动及全球化进程，也为病虫草害的蔓延和世界各国的植物检（jiǎn）疫工作带来（lái）挑战。这都是为增加农药使用创造了条件。

2.3 全（quán）球化学农药减施，增加市场竞争 FAO号召全球（qiú）减少化学农药的使用，降低对环境（jìng）和（hé）有益生物的风险，与我们国家2015年提出的化学农药零增长不谋而合。全球已有168个国家对（duì）化学农药采取（qǔ）了减（jiǎn）量或禁限措施。鹿特丹（dān）公约列入附录3的农药品种已有38种，且2024年9月的斯德哥尔摩公约（yuē）第20次（cì）会议通过了毒死蜱风险管理草（cǎo）案的审议，将（jiāng）毒死蜱列入公约附件A，仅设置了较小用途的特定豁免，具体包括水稻（dào）稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫；柑橘介壳虫；花生蛴螬（cáo）和甘蔗甲虫等地下害虫防治；蝗虫防治等植物保护（hù）用途；牛身上的蜱（pí）虫防（fáng）治；建筑物地基中木材的蛀虫和（hé）白蚁防治。2024年12月10日美（měi）国环保署发布了一项最新政策，终止了毒死蜱（pí）产品的所有食品用途，但保留了（le）特定州的11种作（zuò）物的使用许可。根据现有数据进行测算，仅保留这11种食品用途预计将使美国每年使用的（de）毒死蜱平均（jun1）用量比历史使用量减（jiǎn）少70%左右。欧盟有近千种农药（yào）未能通过（guò）再评价。我国已明确（què）禁用了50多种农药，限制使用了20多种。

2.4 我国（guó）农药出口量稍有增加，价格（gé）和利润率下（xià）跌明显 我国农药出口数量同比上升，但是农药（yào）价格持续下降，利润跌幅较大。我国农药出口量占农药产量的比重稳定在（zài）85%左右，且出口（kǒu）量（liàng）比较大的国家主要有巴西、澳大利亚（yà）、尼日利亚、印度尼西亚（yà）、泰国、加纳及美国等（děng）。2024年前8个月（yuè），出口占比达89%，占世界农药需求的60%以（yǐ）上。2024年1～8月，农药出口货物量（liàng）为（wéi）266.2万吨，同比增长26.8%；折（shé）百数量（liàng）为133.1万吨，同比增长34.3%；出口数量大（dà）增，出口金额3.4%，农药出口价格和利润都不断在持续下降。

2.5 主（zhǔ）要贸易国不公平（píng）竞争，降低我国农药出口优势 有专家预测（cè），美国新任总统的第二个任期（qī），可能会全面增（zēng）加进口产品关税，必然让国际贸（mào）易战升（shēng）级加剧。近（jìn）年来，印度化工（gōng）的迅速崛起等，都将带来很大的不确定性。严峻的国际（jì）竞争，尤其是不公平竞争，会显著降低我国农药（yào）出口的优（yōu）势。

2.6 新农药创制难度大，出口以老品种为主 据统（tǒng）计（jì），我国（guó）出口量比较大的都还是一些老品种，比如大量出口的除草剂有草（cǎo）甘膦、2，4-滴、莠去津、草铵膦、百草枯等；杀虫剂有毒死蜱、乙酰甲（jiǎ）胺磷、吡虫啉、敌敌畏、杀虫单等；杀菌剂有百菌清、代森（sēn）锰锌、戊唑醇、多菌（jun1）灵、嘧菌酯等。按照新修订的条例和登记资料要求等，新农药的登（dēng）记技术门槛显著提升，登记周期和登记费用（yòng）显著增（zēng）加。国内创制的新农药还没有在国际（jì）市场（chǎng）上发挥重要作用。

2.7 主要贸易国政策变化大，缺乏系统的（de）梳（shū）理 据了解，主要农药进口（kǒu）国的登（dēng）记法规、技术（shù）标准等都有一些较大的变化，但国内缺（quē）乏有组织有计划的系统梳理，国内的中小（xiǎo）型出口（kǒu）企业缺（quē）少专业技术团队，面临的相（xiàng）应（yīng）的压力和挑战比较大，而（ér）不得不委托咨询服务公司开展境外登记。

3.几点建议（yì）

习近（jìn）平总书记2024年12月2日在北京出（chū）席（xí）第四次（cì）“一带一路”建设工作座（zuò）谈会（huì）。发表重要讲话强调，在当前严（yán）峻复杂（zá）的国际环境下，推动共（gòng）建“一（yī）带一路”高质量发展机遇和挑战并（bìng）存，但总体上机遇（yù）大于（yú）挑战。政府搭（dā）台，企业唱戏。我国农药企业（yè）的快速（sù）发展要与“一带一路”发展紧密结合（hé）起来（lái）。

3.1 抓住历（lì）史机遇，加快推（tuī）动出口 习近平总书记于2024年11月20日对巴西进行国事访（fǎng）问（wèn）。签署联合声明，《我国和巴西携手构建更公正世界（jiè）和更可持续（xù）星球的中巴命运共（gòng）同（tóng）体的联合声明》；双方签署和达成一致的共有（yǒu）38项合作文件，其中第12项，也是唯一的一项农业方面的合作文件，即《中华人民（mín）共和国农业（yè）农村部和巴西联邦共（gòng）和国农业和畜牧业部关于农药管理和技（jì）术交流合（hé）作的谅解备忘录》。总书记亲自搭（dā）台（tái），我国（guó）的农药行业协会、农药出口企业就需要积极开展沟通和协调，加快推（tuī）动在巴西的（de）产品登记（jì）与市（shì）场销售等工作。

3.2 加强与贸易国合作交流，加快推动出口（kǒu） 作为农药产业主（zhǔ）管部门，农业农村部高度重视与主要贸易国的农药管理机构加强技（jì）术合作（zuò）交流，签署了很多合作备忘（wàng）录，比如先（xiān）后与美国、德国、日本、埃及、巴基斯坦、乌克兰、阿根廷、柬埔寨、土耳其（qí）、越南等签署了加强农药管理的合作备忘录，2025年计划与智利签署了合作备忘录。这些农（nóng）药管（guǎn）理（lǐ）合作备忘录的签署，增进了与主要贸易（yì）国的技术合作与交流，也有力地推（tuī）动了我国优质农药的出口（kǒu）。

3.3 做好境内（nèi）外登记和市场推广，加快推动出口 按照《农药登记管理办法》《农药登记资料要求》及（jí）部269号公告等要求，做好境（jìng）内外的登记和市场推广（guǎng），可以借助国内和国际的官方或技术平台，去主要贸易国开展登记和综合技（jì）术展示，做好境外市场的开拓和技术攻关，比如巴西的农药销售和使用市场就比较大，但在巴西的登记难度很大，不仅（jǐn）试验周（zhōu）期和登记周期比较长，又涉及OECD和EPA的GLP实验室等规范性要求（qiú），这（zhè）次借助习（xí）近平总书记与巴（bā）西签署农药管理合作备忘录的东风（fēng），有必要加快沟通和协（xié）调，增进了解和互信，推动我国农药出口。2025年5月CCPR年会计划将在智利召开，CCPR年（nián）会有60多（duō）个（gè）国家农药管理机构代表、10多家国际组织参会，出口型农药企业可以考虑安排技术代表和外贸代表参加，不仅要关注国际食品法典农药（yào）残留限量标准的制定，也要重点关注周期性（xìng）评估中老旧农药的（de）替代问题。

3.4 研发高效安全的核心技术，加快推动（dòng）出口 可以规划设计一下全球的主（zhǔ）要需求（qiú）、主要作物、主要病虫草害的发生危害情况，找准国际市场的（de）定位，最好是国内强强联合的竞争战略，以国内创制（zhì）的新农药为核心（xīn），研发高效安全的核心技术，才好与国际大公司竞争，尽可能减少（shǎo）内耗，避免无（wú）序竞争。之前的（de）农药出口贸易还只是（shì）输出产品，今后（hòu）就得考虑增（zēng）强技术服务理（lǐ）念，用切实管用的核心技术去帮助主（zhǔ）要贸易国的农户（hù）们解决农业生产上的（de）实际问题，只有这样才能真正融（róng）入当地农业生产，成为当地农户们的真正（zhèng）朋友。

3.5 打造良（liáng）管、良（liáng）药、良法及（jí）良械的我（wǒ）国品（pǐn）牌，加快推动出口 需要密切关注国际重大病虫草害的发生和危害，尤其（qí）是跨境重大病虫草害的灾害应急防控（kòng）。2024年3月份（fèn），我国与尼泊尔联合承办了FAO亚太（tài）植保委员会农药管理执行委员会生物农药培训（xùn）班，本次培训是我国首次组织我国技术专家赴境外承担FAO-APPPC培训任务，针对亚太区域跨境病虫草害的有效防控安排设计了技术报告和田间示范试验，展示了我国新型生物农药研发与创制的最新成果，展示了我国（guó）生物农药的良（liáng）管、良药、良法及良械，首次实现了我国（guó）生物农药“五个走出去”，即推动专（zhuān）家（jiā）走出去（qù）、推动产品走出去、推动技术标准走出去、推动装备走出（chū）去、推动政策法规走出去。习近平总书记强调的“一带一（yī）路”的硬联通（tōng）、软联通、心联通（tōng），产品和装备（bèi）是硬联通，法规和标准就是（shì）软联通。要做大做（zuò）强我国农药品牌，维护好我国（guó）农药的国际声誉。最近公安部（bù）查了一批（pī）网上经营假农药的案件（jiàn），在（zài）国际上也经常听到一些负面声音，比如产品的五年质量保质期，网上非法贸易及假冒伪（wěi）劣农药等，这些都会影响我国农药品牌的声誉。

3.6 积极参与国际（jì）标准制定，加（jiā）快（kuài）推动出口（kǒu） 只有了（le）解和熟悉国际技术标准，积极参与国际技术标准的制定（dìng），充（chōng）分（fèn）掌握国（guó）际技（jì）术标准的精髓，才（cái）能合理运用（yòng）技术标准，促进我国农药的（de）产业（yè）做大（dà）做强。可以基于现（xiàn）有的FAO、WHO、EPPO、CIPAC等国际或区域标准框（kuàng）架，积极参与或主导制定区域性或国际性的农药产品质量标准、抗性监测及检测标准、生物农药技术规程等，给出我国智慧和我国解决方案。这些技术法规和技术标准是属于（yú）“软联通”的范畴，与农药产品质量和科学合理使用密切相关，将有利于推动（dòng）我国农药出口。

3.7 聚焦智慧（huì）农业科技创新，加快推动出口 未来十年美国将围绕系统（tǒng）认知分析，精准动态感知数据，科学基因编辑，微（wēi）生物组学等关键技术寻求突破。我国面对国内和国际在植保和农药方面的（de）难点热点问题，当前是比较急迫（pò）的是去低质化（huà）和同质化，必（bì）须提倡科技基础上的差异化竞争赛道，需要（yào）关注全球变化与低碳耕作，病虫草（cǎo）害的智能监测，转基（jī）因、基因编辑、RNA农药、纳米农药，组合生（shēng）物化学与化学农（nóng）药的配套技术（shù）等，当前数字化（huà）、智能化、大数据及云计算等将是（shì）未来的热点，轻简化全程（chéng）化（huà）智能化的植保解决方（fāng）案和综合配套技术（shù）是现代农业高（gāo）质量发展（zhǎn）切实需要，将带动我国农药出口。

3.8 积极推动“一国一策”，加快推动出口 据了（le）解，我国农药出口的主要贸易国在农药登（dēng）记法规、技术标准、主要作物、有害生物发（fā）生危害及抗药性等（děng）都发生（shēng）了一些变（biàn）化，国（guó）内的相关（guān）技术资料（liào）还比较少，还不够系统（tǒng）和全面，有必要组（zǔ）织农药行业的技术（shù）力量加大主要贸易国的相关情（qíng）况的全面系统研究，把主（zhǔ）要贸易国的相关情况搞细搞透，尤其是农药登记的（de）难点（diǎn）问题、GLP的技术要求等，以供我国的中小型出口企业参考（kǎo），以提（tí）高登记效率，让企业少走或不走（zǒu）弯路。积极推动一个（gè）贸易国一套（tào）系统全面的（de）技术资料，即“一国一策”，将（jiāng）加快推动我国农药出口。

3.9 加大专业复合型人才的培养，加快推动出口 农药出口贸易随着（zhe）国际竞争的加剧，对专业复合型人才的要求越来越高，不（bú）仅要懂技术（shù）、法规、专利、市场、使用，还要掌握主要贸易国的官（guān）方语言。有必要加大培养力度，做好我国人力资源的梯度（dù）布局与培养（yǎng）规划设计，加强我国人才的培养与输出。未来国际市场的竞争，不（bú）仅是优质农药产品和配套关键技术的竞争，更是专业复合型人才的竞争。

作为负责任（rèn）的发展中国家的大国，我国正以建立（lì）人类（lèi）命运共（gòng）同体、更公正的世界和更可持续发展星球为己任，为（wéi）全球粮食安全生产和农产品的有效供给提供我国解决方（fāng）案，贡献（xiàn）出中（zhōng）国智（zhì）慧。

文章来源——中国农（nóng）药发展与应用协会

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2025.2.14